当前全球地缘政治高度紧张，新冠疫情正以不可预测和危险的方式，给世界各国人民带来巨大危机。全球治理作为人类克服自身人性弱点与民族国家缺陷的重要手段，也面临着1945年以来最严重的挑战。每年9月联合国大会召开之际都是全球治理最受国际关注的时刻，但今年有2点特殊：一是9月10日联合国秘书长古特雷斯发表了具有里程碑意义的新工作报告《我们的共同议程》（Our Common Agenda）；二是就在此前一天，金砖五国领导人召开了第十三次峰会，习近平主席代表中国提出了对疫情背景下全球治理具有指导意义的5点倡议。

古特雷斯报告所提的“新多边主义”和“升级版联合国”的全球治理主张，与习近平主席所提的5点倡议不谋而合。换言之，习主席的5点倡议就是应对新冠疫情背景下全球治理危机的良方与钥匙。两周后，在第76届联合国大会一般性辩论上习主席的讲话中，这5点倡议又得到进一步的升华和提炼，成为中国特色全球治理理论的新内容。

一、习主席5点倡议成为中国特色全球治理理论的新内容

（一）加强国际社会合作，应对全球共同挑战

9月9日，习近平主席在金砖五国领导人召开的第十三次峰会上指出，当前形势下，金砖国家要坚定信念、加强团结，推动金砖务实合作朝着更高质量方向前进。他还提出5点倡议：第一，坚持同舟共济，加强公共卫生合作；第二，坚持公平可及，加强疫苗国际合作；第三，坚持互利共赢，加强经济合作；第四，坚持公平正义，加强政治安全合作；第五，坚持互学互鉴，加强人文交流合作。

（二）坚持真正的多边主义，促进全人类共同发展

在今年联合国大会上，习主席以金砖峰会5点倡议为基础，进一步阐释了他的全球治理理论逻辑。一方面，以发展促进全球治理。习主席认为要坚持发展优先，将发展置于全球宏观政策框架的突出位置，加强主要经济体政策协调，保持连续性、稳定性、可持续性，主张构建更加平等均衡的全球发展伙伴关系，以推动多边发展合作进程协同增效，加快落实联合国2030年可持续发展议程。

（三）提出务实举措，为全球治理实践指明新方向

新冠疫情深刻改变了世界面貌与人们正常生活，不仅对全球治理理论，也对全球治理实践提出了严峻挑战。如何战胜疫情不仅考验着人类智慧，也关系到国际社会的未来。习主席的5点倡议及其在联合国大会上的讲话所提出的具体举措，为发展中国家在疫情背景下开展多边合作提供了生动有效的范本，是对联合国秘书长古特雷斯报告的“新多边主义”的生动诠释，代表了今后全球治理实践的新方向。

二、习主席的5点倡议对推进金砖创新基地建设的启示

习主席的5点倡议精神凸显了金砖合作在推进全球治理方面的重要作用，同时对金砖创新基地的建设具有深刻的启示意义。

（一）站在构建人类健康与命运共同体的高度推进金砖创新基地建设

习近平主席在金砖峰会的讲话指明了加强金砖合作共建人类健康与命运共同体的方向。第一，坚定我们应对疫情的信心。他指出，一部世界文明史也是同瘟疫作斗争的历史，人类总是在不断战胜挑战中实现更大发展和进步。这次疫情来势虽凶猛，但我们终将战而胜之。第二，给出国际团结合作抗疫的方法。他认为，当前新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，我们要推动全球团结抗疫，携手应对疫情。中国将继续支持和参与全球疫情的科学溯源，反对政治化、污名化的大国操弄。第三，表达中国的主张与贡献。他表示，要加强联防联控，促进疫苗作为全球公共产品的研发、生产和分配。要确保疫苗在发展中国家的可及性和可负担性，当务之急是要在全球范围内公平合理地分配疫苗。中国将努力全年对外提供20亿剂疫苗，在向联合国“新冠疫苗实施计划”捐赠1亿美元基础上，年内再向发展中国家无偿捐赠1亿剂疫苗，而且未来3年内再提供30亿美元国际援助，用于支持发展中国家抗疫和恢复经济社会发展。

（二）在应对挑战的同时把握机遇，探索金砖合作新路径

在疫情防控背景下，新兴市场与发展中国家该如何应对挑战、加强经济发展成为当下最重要的议题。金砖国家合作为新兴市场与发展中国家的多边合作提供了重要范本，而这一范本的理论与逻辑基础就是习主席的全球治理理论。习近平主席在今年金砖峰会讲话中指出，要坚持互利共赢，加强经济合作，落实好《金砖国家经济伙伴战略2025》，拓展国际贸易和直接投资、科技创新、绿色低碳等领域合作。

（三）金砖创新基地应成为体现开放、包容、公正、互鉴的新秩序范本

百年变局和世纪疫情相互交织，国际地区热点此起彼伏，世界经济脆弱复苏，当今世界又再次站在历史的十字路口。未来何去何从，是坎坷还是平坦，很大程度上将取决于国际社会是否拥有一个公正合理的国际秩序。在这方面，金砖国家合作起了很好的正面作用。金砖各国一致认为，全球治理的工具应该更加具有包容性、代表性和参与性，以促进发展中国家和最不发达国家更多的参与全球决策。

（四）金砖创新基地应紧紧围绕“发展”核心，坚持创新驱动，打造开放公平、普惠均衡的科技发展引擎

以发展为核心是习主席全球治理理论的重要内容，在促进全球发展的治理方面，金砖国家要注意两个原则：一是“均衡发展原则”，即联合国可持续发展目标将适用于所有国家和人民。这与2000年9月联合国首脑会议上由189个国家签署《联合国千年宣言》一致通过的一项旨在将全球贫困水平在2015年前降低一半（以1990年水平为标准）的行动计划“联合国千年发展目标”（MDGs）大不相同，它是一个巨大的范式转变，从最富裕国家向最贫穷国家提供“消除贫穷援助”的框架，转变为实现和衡量世界各地共同发展的“均衡发展”模式。

（五）金砖创新基地的建设应在支持金砖国家参与全球治理方面体现作为

近年来，全球治理最重要的平台——联合国体系受到严峻挑战。尤其是新冠疫情爆发以来，金砖国家立场鲜明，始终坚持联合国的主导地位和中心作用，尤其是中国和俄罗斯。习近平主席多次呼吁，我们要推动践行真正的多边主义，恪守联合国宪章宗旨和原则，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序。